Участвовать  в тендере может любая компания, но  победить может только  одна. Как показывает практика, выигрывает не всегда тот, кто предлагает наименьшую цену. Часто  выгодные заказы попадают к  «своим людям». Чтобы исключить подобное, законодатели  борются с этим,  посредством четкого регламента  порядка  проведения конкурсов, причем устанавливают ответственность за его нарушение.

Законодательная основа

Одним из условий вступления России во Всемирную торговую организацию  стоит – организация  четко отлаженного механизма государственных закупок. Сегодня в этой области действуют нормативы которые прописаны в Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ (далее – Закон о конкурсах). Кроме этого порядок государственных закупок регулируют и другие документы . Например:

постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения»;

Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

постановление Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» и др.

Эти документы  регулируют ход  государственных закупок на федеральном и субфедеральном уровнях. Если  тендер проводит  муниципальная организация, то  в этом случае руководствоваться нужно  местными законами в этой области.

Рассмотрим подробнее правила участия именно в этих мероприятиях.

Базовые принципы :

открытость;

равноправие (гласность);

экономичность;

эффективность;

ответственность.

Принцип первый: открытость

Открытость обеспечивается  тем, что каждый  заказчик должен опубликовывать  в СМИ объявление о проведении конкурса.  Кроме этого, он обязан  разместить указанную информацию в федеральном бюллетене «Конкурсные торги», который  издается два раза в месяц как в бумажном, так и в электронном виде.

Принцип открытости нужен  для того, чтобы тендеры не были номинальными, где победитель определен  заранее.  К примеру, организатор конкурса хочет  ограничить число возможных конкурентов «своей» компании.  До принятия Закона о конкурсах  он мог  объявить о проведении тендера на страницах какой-нибудь малотиражной местной газеты. При этом вероятность того, что кто-либо прочтет  это объявление, была минимальной.

Сегодня,  если конкурс  проведен, а информации о нем в федеральном бюллетене не было, легко оспорить результаты. Нужно только обратиться  в уполномоченный орган.  Ведомством, контролирующим проведение конкурсов, сейчас является Минэкономразвития РФ (п. 1 постановления правительства от 13 октября 1999 г. № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения»). И если были какие-либо нарушения, то подать  жалобу можно именно в это министерство, а конкретно  в его департамент цен и государственных закупок.

Кроме этого,  Закон о конкурсах содержит перечень сведений, которые должны быть представлены в СМИ (ст. 12). Если какие-либо данные из этого списка не были опубликованы, результаты конкурса можно признать недействительными через суд.

Принцип второй: равноправие

Все участники конкурса должны находиться в равных условиях. Правда  иногда заказчик идет на  различные хитрости, для того  чтобы в конкурсе победила  «нужная» компания. Хитрости  бывают различные  – законные, с которыми поставщикам приходится мириться, и незаконные, которые можно и нужно оспорить.

Чаще всего  заказчик идет по  незаконному пути. Например, устанавливает требования, которым соответствует только один из участников конкурса. В этом случае, если конкурсная документация составлена таким образом, что одержать победу  может только определенная компания, нужно  написать жалобу в Федеральную антимонопольную службу.

Принцип третий: экономичность

Этот принцип  означает, что в тендере  победит поставщик, который  сделает наиболее выгодное предложение.  Правда не всегда речь идет о самой низкой цене.  Чаще всего  выигрывает компания, которая  предложила  оптимальное сочетание цены и качества. Как показывает практика,  госслужащие, которые выступают в качестве  заказчика, не заинтересованы в экономии казенных денег. Сумма из бюджета выделяется всегда определенная. В случае, когда реализация заказа станет  дешевле, она повлияет в следующем году на бюджет,  на эти же цели будет выделено денег меньше.

Принципы четвертый и пятый: эффективность и ответственность

Этот  принцип  основывается на том, что  все выделенные деньги  должны иметь строго целевое использование. Например, деньги предназначены для покупки оргтехники, то израсходовать их на премии  работникам которые проводят  тендер, нельзя.

Заказчик и организатор конкурса

Заказчик и организатор конкурса необязательно одно и то же лицо. Для проведения конкурса  заказчик может привлечь другую организацию. Это тоже важно для  участников тендера, потому что:

- мнение организатора конкурса, в случае  если он не заказчик, не может считаться  окончательным. Оно носит только  рекомендательный характер.

-  если заказчик и организатор конкурса – разные лица, то организатор обязан проводить выбор  по результатам специального конкурса. Поэтому,  если такой конкурс не был проведен, то  результаты конкурса  на госзакупку можно оспорить.

- заказчик должен оплатить  услуги  организатора, но  обычно в бюджете  на эти цели деньги  не закладывают. В связи с этим, заказчик договаривается,  о том что поставщик, приняв решение об участии в конкурсе,  должен будет оплатить организационные расходы, когда победит. Подобное  требование не законно, и в суде будет квалифицированно  как понуждение к заключению договора.

О победе на конкурсе решение принимает  комиссия по проведению торгов. Весь состав ее должен  пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере  организации торгов на закупку продукции для государственных нужд.  Что это значит? А то, что если члены комиссии не имеют нужную квалификацию, то можно оспорить  результаты тендера. Чтобы проверить, прошли ли члены комиссии нужную подготовку, можно  – отправив  запрос в Институт государственных закупок имени А.Б. Соловьева. Это единственное учебное заведение, где присваивают требуемую квалификацию.