Так сложилось, что в международной практике в виде  основного постулата  приобретения товаров, работ и услуг принимают  тендерные торги. Порядок и условия проведения торгов регулируются  общепринятыми международными нормами и правилами,  они сформулированы и изложены  в правилах проведения закупок крупных международных организаций, финансовых институтов. Кроме  этого, способы проведения  закупок товаров, работ и услуг с помощью тендерных торгов принимаются  в национальных законах  отдельных стран, отраслевых  документах и нормативных актах, которые используются при проведении торгов.

Основная идея  торгов заключается в получении товаров, работ и услуг за  самую маленькую стоимость  при  надлежащем качестве. Понятно, что само определение включает в себя предположение о том, что основным критерием при выборе победителя торгов становиться  соотношение цены и качества в  предложении. Стоит заметить, что  важность этих двух показателей  в зависимости от предмета торгов различна, конечно же это зависит от  особенностей  предмета торгов (товары, работы или услуги) и положениями тендерной документации, применяемой для проведения конкретных торгов.

В процессе проведения  тендерных торгов используют  два способа  определения победителя – отбор  на основе цены, или "ценовой выбор" (ВЦ или CBS в английском варианте) и отбор  на основе качества, или "качественный выбор" (ВОК или QBS).  При подведении  итогов торгов, организаторы тендеров, в большинстве применяют синтез этих двух методов.  В некоторых случаях удельный вес показателей  цены и качества при анализе  предложений, например, при поставке  товаров будет  несколько   отличаться от удельного веса этих же показателей  при отборе  предложений на оказание услуг. Эта разница совместно с некоторыми другими особенностями  работы оценщиков при проведении международных торгов  мы и рассмотрим.

На практике есть  много  разновидностей тендерных торгов, или конкурсных торгов, что более чаще применяется  в русскоязычных публикациях. Торги  делятся на различные категории  по кругу участников (открытые, закрытые и пр.), по процедуре допуска (с квалификационным отбором или без него), по географическому признаку (международные, национальные, местные), по процедурам выбора (обычные, упрощенные) и т.д. Кроме того, есть еще одно деление  – по их предмету, т.е., торги на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Эта  классификация предусматривает следующее:

Торги на поставку товаров – имеют место  при обновлении  промышленной и иной товарной продукции для потребностей  государственного и частного сектора.  Обычно, предметом торгов становиться  разработка, изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, кроме того сопутствующие  задачи,  которые связанны  с использованием поставленных товаров. Торги на выполнение работ – это  подрядные торги которые проводятся  при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительных или строительно-монтажных работ, а также  оказания  возникающих в связи с этим  услуг, например, по содержанию объектов в гарантийный период, обучению персонала служб.

Торги на оказание услуг призваны для того, чтобы привлекать инженерные, юридические, финансово-экономические и прочие  услуги, которые необходимы для внедрения некоторых заданий  проектов развития. Иногда это связанно с  различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспертизами, проектными работами, функциями по управлению проектами строительства, контролю качества работ и т.д.

Из этого следует, что  содержание тех или иных торгов  различное.  Для каждого из  видов  в мировой практике применяют  свои собственные тендерные и контрактные документы. В связи с тем, что существуют различия  предмета торгов, то  соответственно используются и  различные методики оценки.

Правда, в  истории тендерных торгов  был промежуток времени, когда победители торгов определялись  только на основе  наименьшей цены.  Подобный метод  выбора является самым  простым и эффективным. Хотя, по практике  выполнения заключаемых по такому способу контрактов заказчики быстро сообразили, что маленькая цена  не означает нужное качество и может стать  единственным определяющим обстоятельством и только в тех случаях,  когда участвующие в торгах поставщики, подрядчики или консультанты   хорошо известны заказчику как исполнители,  которые стабильно  держат требуемый уровень качества.  В связи с этим, со временем  развития тендерных процедур, заказчики стали  вводить в конкурсные документы дополнительные требования по качеству, которые в некоторых случаях  могли становиться определяющими.

Сейчас,  руководства и типовые тендерные документы по приобретению товаров работ и услуг практически  во всех случаях при проведении торгов на крупные заказы  требуют учитывать аспекты качества наряду с фактором цены.

Качество товара является определяющим  для тех видов закупок, которые меньше всего можно  количественно  описать. Другими словами, чем подробнее и понятнее можно описать предмет закупок, тем больше значения имеет  цена  и ниже - качество. На практике применяется соотношение цены и качества,  например так, 70:30, 80:20 и т.п.  Для многих  видов торгов такие соотношения заранее  озвучиваются  Заказчиком в тендерной документации и становятся  обязательными при оценке результатов.

 

Товары являются предметом закупок, который легче всего поддается количественному и качественному описанию. Тендерная документация при закупках товаров содержит Технические спецификации, в которых детально описывается вид приобретаемых товаров и их подробные характеристики, включая параметры качества.

Документация для участников  четко прописывает  способы поставок и содержание сопутствующих работ и услуг. Поэтому,  торги данной категории  подразумевают наиболее точное  и полное описание закупки при меньшем составляющем  неизвестных или переменных величин. Если учесть этот фактор, то  на первый взгляд наиболее рациональным представляется  выбор только по цене  без особого учета фактора качества, который  и так дополнительно прописывается  в тендерной документации.

Но несмотря на это,  Руководство Всемирного Банка "Закупки по займам МБРР и кредитам МАР" в п. 2.48 указывает, что "…контракт присуждается участнику, подавшему предложение с наименьшей оцененной стоимостью.." и тут же поясняет: "…что необязательно совпадает с наименьшей из предложенных цен.". Дальше в п. 2.51 Руководство звучит так: "…помимо цены должны конкретно указываться другие факторы… и порядок их учета для целей определения самой низкой оцененной стоимости предложения. При рассмотрении предложений на поставку товаров и оборудования могут приниматься во внимание … расходы на внутренние перевозки к объекту и страхование, … эксплуатационные расходы, производительность и совместимость оборудования, наличие запчастей и возможности технического обслуживания…, а также преимущества, связанные с обучением персонала и техникой безопасности и охраной окружающей среды.".

Подобные  указания есть  в типовых тендерных документах Всемирного Банка (WB Standard Bidding Documents) в п. 26.4: "Оценка Закупщиком предложения претендента в дополнение к указанной претендентом цене … должна учитывать один или более перечисленных ниже факторов… : а) расходы на внутренние перевозки, страхование и прочие расходы в стране Закупщика, связанные с доставкой товаров…, б) сроки поставок…, в) отклонения от графика платежей…, г) стоимость компонентов, необходимых запасных частей и обслуживания, д) наличие в стране Закупщика запасных частей и постпродажного обслуживания…, е) предполагаемые затраты на эксплуатацию и обслуживание…, ж) надежность и производительность оборудования…, и/или прочие специфические факторы…"

Основываясь на оба эти положения, можно с уверенностью сказать, что они  призывают учитывать при оценке предложений на поставки товаров не только цену, но и качество товара, если они являются значимыми для Заказчика.  Даже если  часть из этих требований прописана  в стоимостных величинах, их можно  считать качественными, потому что  они не включаются в первоначальную цену Поставщика, по которой производится оценка.

Учет качества  при оценке предложений на поставку товаров проводиться  как прописано  в Руководстве Всемирного Банка, п. 2.51: "Неценовые факторы, используемые при определении самой низкой оценочной стоимости, по возможности выражаются в денежном эквиваленте или определяются в виде удельного веса…". При определении наименьшей оцененной стоимости оценщики при учете факторов качества либо добавляют определенные суммы к заявленной претендентом стоимости поставки (может добавляться сумма среднегодовых затрат на эксплуатацию), либо вводят поправочные коэффициенты для учета тех факторов, которые невозможно исчислить в денежном выражении (например, 1.2 при отсутствии источника запасных частей в стране Закупщика).

Из этого следует, что оценка тендерных торгов на поставку товаров проводится  по самой маленькой  оцененной стоимости,  так называемую цену заявки претендента (ценовой фактор), исправленную  с учетом сумм и коэффициентов по другим категориям  оценки (качественный фактор). В этом случае , если учитывать  соотношение  цены и качества, можно предположить, что в большинстве своем его можно выразить как 80-70 (цена) к 20-30 (качество) в зависимости от условий страны Закупщика, характера приобретаемых товаров и других факторов. Главное, о чем нужно не забывать  при организации торгов на закупку товаров, это то, что анализ  предложений претендентов ни не должен  проводиться  только на заявленной ими стоимости поставки.