Процесс такого огромного  объема документации   на  этапе  подготовки торгов, это работа трудоемкая, дорогая и длительная.  Но, несмотря на это,  Заказчики идут на такие расходы, для того, чтобы  представить претендентам как можно более точное описание работ,  и уже на их основе  проводятся  торги по методу  выбора по цене.

Приводимое ранее  Руководство Всемирного Банка в п. 2.52 вполне ясно пишет: "…Применительно к контрактам на работы оценка стоимости предложений осуществляется исключительно в денежном выражении. …". И далее, в п. 2.58: "…Заемщик присуждает контракт тому участнику торгов, который обладает возможностью и ресурсами на уровне соответствующих стандартов, и чье предложение было определено, как: i) в сущности отвечающее требованиям документов для торгов и ii) имеющее наименьшую оцененную стоимость. …".

И в этом случае пишется  понятие  «наименьшая оценочная стоимость», однако, если посмотреть  типовые  тендерные  документы  Всемирного Банка для торгов по приобретению работ (Standard Bidding Documents - Procurement of Works), в п. 31 "Оценка и сравнение предложений" можно найти, что в этом случае наименьшая оцененная стоимость является  заявленной  подрядчиком ценой с учетом поправок на арифметические ошибки,  без временных сумм и непредвиденных расходов, которая выражается в единой валюте торгов без учета альтернативных предложений,  но за вычетом предлагаемых претендентом возможных скидок.  Этот постулат  не имеет  никаких указаний по учету качества  предложения подрядчика.

В документе "Принципы и правила закупок для проектов, финанcируемых Европейcким Банком Реконcтрукции и Развития" (Procurement Policies and Rules for Projects financed by the European Bank for Reconstruction and Development") в статье 3.30 пишется: "Контракт приcуждаетcя … участнику торгов, содержание  конкурсной заявки которого сочтено в основном отвечающим установленным требованиям, и c точки зрения конкретных критериев оценки, изложенных в конкурсной документации, заявка определена как наиболее экономичная, а участник конкурса признан полностью  способным  выполнить контракт (подряд)". В этом документе есть кроме   ценовой оценки предложения и фактор рассмотрения  способности  участника конкурса к выполнению подряда, т.е., при проведении конкурса нужно проанализировать технические нюансы предложения подрядчика (организация и графики работ, наличие и состояние оборудования, опыт и квалификация руководящего персонала проекта и пр.). Подобный  анализ в международной практике  торгов  называется  технической  оценкой и  включает в себя оценку  характеристик, которые никак не связанны с ценой и  являются только  качественными.

Если посмотреть  Сборник  Инструкций Европейской Комиссии "Контракты на работы, поставки и услуги, заключаемые в целях сотрудничества Комиссии с третьими странами" от 1999 г. (Manual of Instructions. Contracts for Works, Supplies and Services concluded for the purposes of Community cooperation with third countries), который используется  при воплощении проектов КЕС во многих  странах, то обнаружим, что в статье 20.10.1 написано: "Успешным претендентом является таковой, представивший "наиболее экономически выгодное предложение". Выходит, что самое дешевое  предложение,  оцененное  как технически соответствующее в ходе технической оценки.  

Помимо этого, в мире торгов  используют и  документ Международной Федерации Инженеров-консультантов (Federation Internacionale des Ingenieurs-Conseils) который называется  "Тендерные процедуры" (Tendering Procedures). Он  определяет порядок проведения торгов на приобретение работ. В статье 11.0 "Оценка предложений"  этот  документ прописывает  проведение финансовой, технической и контрактно-административной оценки предложений претендентов. Помимо этого,  в статье 4 "Представляемые документы" написано, « что претенденты представляют дополнительную информацию в составе своих предложений, включающую, помимо всего прочего, сведения о субподрядчиках и их объемах работ, данные об оборудовании и основном персонале подрядчика, привлекаемых для выполнения работ, описание организации подрядчика на проекте и пр. Все эти сведения учитываются в ходе оценки тендерных предложений и представляют собой качественные факторы, принимаемые во внимание наряду с ценой претендента».

Из этого следует, что  несмотря на то, что положения Всемирного Банка  основывается только на  ценовой оценке  предложений подрядчиков, в других документах по практике торгов можно найти положение  о технической, т.е. качественной оценке. Это дает возможность предполагать, что при проведении торгов по выбору подрядчиков учитывается не только цена, но и качество .

На самом деле,  после вскрытия, краткой проверки и объявления цены предложений оценщики начинают  проверку  комплектности, арифметической точности, а также  возможности  дополнительных условий и альтернативных вариантов в составе предложений.  После  установления  соответствия предложений с  условиями  конкурсной документации,  оценивается  их  стоимость с учетом описанных выше правил, после  этого положения ранжируются по цене. Иногда, опытные оценщики   заранее не  рассматривают предложения с наибольшей и наименьшей стоимостью, как показывает практика,   в конечном счете эти предложения оказываются  неподходящими или  по цене (предложение с наивысшей стоимостью), или  по качественным показателям  (предложение с низшей стоимостью).  Существование подобного  неофициального  практического правила в  связи с  низшей ценой показывает, что только  ценовой выбор не является  главным  при проведении торгов на выполнение подрядных работ.

После этого проводится  техническая оценка предложений, в процессе  которой анализируются  краткое описание критериев качества, которые должны обеспечить  успешное выполнение работ подрядчиком. В практике известны случаи, когда предложения с низкой стоимостью  не принимались в связи с отсутствием или крайней изношенностью основного оборудования, а также  из-за низкой квалификации предлагаемого руководящего персонала. Есть  ситуации, когда выясняется, что подрядчик в своем предложении не сумел  правильно  спланировать процедуру  строительства и не предусмотрел сопутствующие структуры и мероприятия.  Все  эти факторы служат достаточным основанием для  отклонения предложения даже несмотря  на его низкую стоимость.

Отсюда следует, что и теория и практика торгов на выполнение подрядных работ убедительно показывает, что выбор по цене не  единственный метод определения победителя торгов и используется он только в купе с  оценкой качества. Так же при этом,  удельный вес качества остается  достаточно высоким, что подтверждают случаи отклонения низкостоимостных предложений.  Можно сделать предположение, что  в торгах на приобретение работ соотношение цена-качество обычно составляет 60:40, а в отдельных случаях, - при наличии большого количества дополнительных требований к претендентам, - может достигать и 50:50.

Понятно, что  данные соотношения цены и качества на самом деле очень  условны, но  они  убедительно показывают,  что оценка тендерных предложений на выполнение подрядных работ на крупных контрактах никогда не проводится только на основе заявленной претендентами цены.